彭婉如文教基金會---鳳山社區自治非營利幼兒園

推動平價公共幼兒園連署行動

在現況下，我國幼兒園可分為公立幼兒園、公辦民營幼兒園及私立幼兒園等三種。公立幼兒園以其低價，長久以來以支持較弱勢家庭為其重要任務；公辦民營幼兒園則由政府提供場地、設備設施和開辦費，委由民間團體以成本營運收費，多年來亦協助許多一般家庭享有平價托育服務；私立幼兒園則以其多元發展型態，提供不同家庭多元選擇。

國人長久以來對於平價托育懷有熱切渴望，「100年婦女生活狀況調查報告」也顯示，育齡婦女中有43.93％認為「經濟不佳養不起」是不想生或不想再生的最主要因素。而我們檢視教育部及內政部統計資料，發現100學年度公立幼兒園與公辦民營幼兒園的收托幼兒數，僅約涵蓋2足歲~6歲幼兒的16%。由此可見，平價公共幼兒園提供服務量的不足，確實是導致台灣今日少子化並引發國安危機的重要因素。

普設平價公共幼兒園有何困難？可行策略為何？我們可由今年台北市本學年度舉措中找到端倪：台北市本學年度原本計畫以其行之有年、成效良好的公辦民營辦法增設6所幼兒園，每所收托180名幼兒，同時於公幼增班30班，如此共可容納約1580名幼兒。不料教育部於9月間甫通過之「非營利幼兒園實施辦法」，使地方政府承擔很大的經費及行政負擔，台北市教育局政策因而轉向，明白表示「囿於法令、預算、場地與人員等限制」，完全無意設置，因此本學度僅以契約聘僱134名幼托人員方式，於公幼（國小附設幼兒園）增班30班，可容納幼兒約500名。由於教育部的錯誤法規，台北市今年度增加的平價幼兒園收托幼兒數，比原先規劃少掉了三分之二！（見附件一）由此可以推知：地方政府原有的公辦民營非營利幼兒園辦法，以及以契約聘方式於公幼增班，這兩個方法是可行的；而教育部甫通過的「非營利幼兒園實施辦法」，不僅本身毫無可行性，更是把原先成效良好的公辦民營之路給堵死了。

基於以上認知，托育政策聯盟發起「普設平價公共幼兒園」連署行動，呼籲社會各界一同發聲，要求政府拿出魄力與效率來推動下列政策：

一、              以契約進用方式讓公幼大量增班

新近通過的《幼兒教育及照顧法》第25條，規定可以契約進用（即非聘僱公教人員）方式進用工作人員。此法使公幼增班的經費負擔大為減輕，地方政府有能力大幅度擴增公立幼兒園收托量，而家長每月僅需支付約5,000元即可享受收托至傍晚六點，符合需要靠雙薪育兒的中、低薪家庭需求。此外，此方案下，政府資源將優先運用在中低階層弱勢家庭，收社會正義之效。

二、             修正「非營利幼兒園實施辦法」使它具有發展性

公辦民營園所是自1994年開始，政府委由民間團體辦理之非營利幼兒園。此種服務型態多年來廣受家長好評，其中重要的因素在於，政府提供開辦費與場地、設備設施，收費以營運成本計算，使家長得以低於市場價格之費用享受服務；亦因其仍須面對市場競爭，而使園所有較大誘因提昇服務品質以因應家長需求。然而，自本學年度起，公辦民營幼兒園將陸續納入教育部新制定之「非營利幼兒園實施辦法」管轄，這套法規一方面令地方政府背負沉重的財政和行政負擔，另一方面使承辦團體不具妥善管理人事、品質和財務的工具，勢無可行性，以致連財政最佳的台北市也明白表示毫無增設意願；由此可知，現有公辦民營幼兒園於納入新法管轄後，也將因為地方政府負擔過重，而逐漸淪於被裁撤的命運。基於前述因素，我們呼籲教育部擷取現行公辦民營辦法的優點，以彌補「非營利幼兒園實施辦法」的缺失，以使滿意度甚高、政府負擔甚輕的公辦民營模式，能夠廣為推廣，以因應當今的社會迫切需求。

三、              平價公共幼兒園涵蓋率於未來三年間提昇至四成以上

2011年初經建會提出的「少子化因應方案」，將目標設定於2014年讓生育率回升至1.2。今年乘著龍年的趨勢，預計將有超過21萬個寶寶，生育率有望回升到1.24。當此之際，如何讓往後的生育率不再下降，並且於未來有望回升到1.5以上，聯盟團體評估，「普設平價公共幼兒園」是必須採行的政策措施。此政策效益有三：

l   其一，家長節省的托育費用與得到的托育支持，遠遠多於現有任何支持育兒措施，因而能夠「讓媽媽敢生第三個小孩」（見附件二）。

l   其二，可以協助人民兼顧工作與育兒，提升就業率與國家競爭力，並為幼兒創造較有保障的成長條件。

l   其三，符合「投資兒童」政策模式，有助於提升國民生命素質及未來勞動力品質。

未來三年間，建議以每年增加收托10% 2足歲~6歲幼兒的速度增設平價公共幼兒園（即公立幼兒園＋非營利幼兒園），加上目前收托將近16%幼兒的現有公立及公辦民營幼兒園，則龍年以後出生的小孩，有超過四成可以享受平價幼兒園托育，足以滿足中等及中低收入家庭的需求；此外，私立幼兒園則可滿足其餘家庭的多元需求。如此可望使我國未來生育率站穩在龍年的水準。

在我國中央和地方政府的現有認知及現有辦法下，大量擴增平價幼兒園服務，是完全無法想像的事情──這就將我們的社會卡死在超低生育率的泥淖中！如果我們對此困境採取默認的態度，本應呈「不倒翁」形狀的正常人口結構，即將翻倒，成為不折不扣的「倒翁」！「覆巢之下無完卵」的道理，人人皆知，為今之計，考量國庫吃緊，而且年輕人低薪化、育兒有賴雙薪，因此本聯盟提出政策要求，發起連署行動，邀請社會各界廣為響應，呼籲政府儘速修改「非營利幼兒園實施辦法」，並以契約聘僱方式大量擴增公幼服務量，以協助全國各地人民兼顧家計和育兒，才能趕在我國人口結構發生無可彌補的斷層之前，將低生育率的負向循環轉為「壯有所用、幼有所長」的正向循環。

普設平價公共幼兒園，三年後讓家長不用抽籤，也讓生育率從人口斷崖前面轉回來──台灣，你做得到的！

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